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赴杭州南京济南三市八区对标学习考察报告

来源:未知 编辑:admin 时间:2019-08-07

赴杭州南京济南三市八区对标学习考察报告

区党政考察团

为深入开展“作风建设年”活动,大力实施寻标对标提 标达标行动,区委书记李辉带领区党政考察团,于 6 26

日至 29 日,赴杭州市上城区、萧山区、余杭区、江干区, 南京市鼓楼区、秦淮区,济南市高新区、历下区三市八区进行对标考察学习,区级有关领导同志、各街道党工委书记、区直有关部门主要负责同志参加。这次学习考察,行程紧凑、 主题鲜明、内容丰富,重点学习借鉴先进地区在特色小镇、园区建设、楼宇经济、新旧动能转换、棚户区改造、招商引资、体制机制创新等方面的经验做法。考察团先后赴 30 个考察点参观学习,认真听、仔细看、细致问、深入议,并利用晚上时间召开座谈会,普遍感到先进地区展现出的先进理念、发展气魄、改革力度、干事激情,非常值得学习借鉴。现将考察情况报告如下:

一、三市八区主要做法

这次参观考察的八个区,发展的条件、基础、重点、特 色各不相同,但经济社会都保持了持续、快速、健康发展的良好态势。特别是他们的思想解放程度之深、经济发展势头 之猛、产业发展层次之高、改革开放力度之大、城市面貌变化之快,都给考察团成员留下了深刻印象。


(一)发展思路新、功能定位准。所考察地区,无论是总体规划,还是产业发展,都体现了大境界、大思路、大气魄。一是突出战略目标。杭州市按照习近平总书记关于“努力使杭州成为美丽中国建设的样本”的要求,牢牢把握 G20峰会机遇,主动借势而为,不仅有力推动城市建设、产业发展,更为积蓄全球高端资源创造了潜在优势;G20 之后,杭州再度顺势而上,抓住“后峰会、前亚运”窗口期,不失时机地出台《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》, 加快向独具韵味别样精彩的世界名城迈进。济南市高新区立足于打造区域性科创中心,确立了率先建成国家创新型城市的总体目标,坚持创新驱动战略,推动科技与金融融合、科技与产业融合、高校与企业合作、济南与国际融合,加快建设国内重要的科技成果策源地和高新技术产业高地。二是突出小镇理念。杭州的特色小镇以蓬勃之势引领了新一轮产业转型、城市建设提升浪潮。所谓小镇,既不是一个行政区划的概念,也不完全是产业园区,而是一个相对独立的产城融合的特定区域,有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社区功能的发展平台。杭州的特色小镇,提法很新颖、定位很准确、名字很鲜明,直接突出了建设主题。上城区、余杭区、萧山区、江干区立足资源禀赋、产业基础和比较优势,创新理念、思路和方式,推动形成以玉皇山南基金小镇、梦想小镇、梦栖小镇、信息港小镇、机器人小镇等为代表的一批特色小镇,并催生出一系列的新经济业态、新商业模式、新就业机会,为推进经济提质增效升级注入新动力。三是突出产


业主题。无论是特色小镇还是楼宇经济,都明确产业定位、方向,以龙头企业为带动,吸引相关产业聚集,培育具有行业竞争力的“单打冠军”。萧山区机器人小镇,规划面积 3.3

平方公里,虽然目前只有凯尔达机器人科技公司等 2—3 机器人相关产业企业,但坚持建镇初心不变,将无关企业全部从园区剥离,腾出土地引进发展机器人产业。秦淮区国创园,在创立之初就明确了园区定位,必须是工业设计、形象设计、技术研发、文化创意等高科技产业,凡是不符合规划业态的全部拒绝,建设主导产业凸显的南京国家领军人才创业园,集聚了 100 多家领军型创业人才企业。四是突出“互联网+”。在培育、引进新兴产业上,所考察地区都非常注重互联网应用,推动互联网与实体经济、传统产业的对接融合,培植形成了一批新业态、新平台。萧山区信息港小镇,定位为互联网+传统制造业,重点引进软件和信息服务、互联网及互联网+产业,将信息港小镇打造成萧山两化深度融合的主平台、科技创新驱动的新引擎,杭州互联网经济的新硅谷、大众创业的新空间、跨境电商的先行区。上城区望江智慧产业园,以新一代信息技术为核心研发技术能力,以物联网为方向,发展创新科技平台,完善互联网+创新体系, 建设成互联网+解决方案提供商的集聚地。

(二)产业能级高、动能转换快。所考察地区,突出的

亮点是率先启动新旧动能转换,通过培育新技术、新产业、新业态、新模式,实现了传统产业加快转型升级。一是产业层次高。玉皇山南基金小镇,以打造中国第一基金小镇为目


标,短短不到两年时间,快速集聚股权投资类、证券期货类、 财富管理类投资机构 1363 家,资金管理规模突破 7200 亿元,

投向实体经济项目 878 个、资金 2600 亿元,2016 年实现税

10 亿元,今年 1—5 月份实现税收 9.79 亿元,预计年底可实现翻番,成为助推浙江实体经济持续稳定发展和产业转型升级的强大动力。梦栖小镇是目前国内惟一一个实行设计引导经济策略的创意区域,围绕构建设计、创新、创业、创意、金融五大中心,培育形成以工业设计为主导的各类设计产业,以创新设计推动科技创新,打造“生产、生态、生活” 三生融合的特色小镇。二是善于“腾笼换鸟”。南京晨光 1865 科技创意产业园,由江苏省南京市秦淮区政府和晨光集团创办,依托李鸿章于 1865 年兴建的金陵制造局旧址和园区内 9 幢清代建筑、19 幢民国建筑,规划时尚生活休闲、科技创意研发、工艺美术创作、酒店商务、科技创意博览 5 大功能区,致力于建造成国内知名的融科技、文化、旅游、商业等为一体的综合性生活地标和创意产业中心。秦淮区委、区政府以南京第二机床厂“退城进园”为契机,充分利用占地

120 亩、拥有 40 多栋厂房的老厂区,改造提升为集聚领军人

才的高端产业园,自 2013 10 月份正式开园以来,引进企

106 家,获得两岸文创产业合作实验示范基地、中国科协海智计划江苏(南京文化创业基地、江苏省工业设计示范园等品牌认定。三是新兴业态靓。从八区情况看,都大力发展战略型新兴产业,“四新”经济形成了一定规模,“四化” 发展格局正在快速形成。上城区望江智慧产业园,作为杭州


“一号工程”,把智慧经济摆在首位,已成功引进了思科

(中国)总部、浙江海投、国家数字出版杭州基地、中国铁塔浙江分公司等具有影响力的行业和企业,成为资本密集型和技术密集型企业集聚地。鼓楼区江东软件城占地面积 1.16

平方公里,建筑面积 360 万平方米,是南京唯一以服务外包

为集聚特色的园区。到 2016 年底,园区入驻重点软件企业、

服务外包企业、总部基地及研发中心等 680 家,其中列入中国软件百强企业 5 家,2016 首届中国软件和信息技术服务综合竞争力百强企业 5 家,上市企业 12 家。

(三综合实力强、双创活力大。八区给考察团最直观的印象就是“大”,无论是发展魄力、还是项目体量都给人一种“高端大气”感。一是体现在数字指标上。鼓楼区作为南京中心城区,面积仅 53 平方公里,2016 年,全区完成地区生产总值 1123.03 亿元,一般公共预算收入 94.12 亿元。

余杭区 2016 年完成地区生产总值 1411.6 亿元,一般公共预

算收入 244.3 亿元同比分别增长 12.230.2 二是体现在项目体量上。杭州国际博览中心是 G20 峰会的主会场,总占地面积 19.7 公顷,建筑面积 85 万平方米,是国内最大的

单体建筑之一,屋顶花园 6 万平方米、世界最大。济南汉峪

金谷项目总占地面积 1200 亩,规划地上建筑面积 360 万平

方米,地下建设面积 110 万平方米,分为东西两个片区,总投资约 230 亿元。济南黄金·时代广场,位于济南 CBD、奥体、文博三大核心之心,占地约 150 亩,容积率为 4.8,是一个体量巨大、业态丰富的近 50 万平米的商务综合体。三


是体现在创新创业上。杭州未来科技城(海创园是专门打造的高层次人才创新创业平台,起步以来,坚持以“人才引领、创新驱动”发展战略为统领,建成首期孵化平台、健康谷、梦想小镇三大核心载体,形成三个具有辐射带动效应的

“众创空间”,一支以海归系、浙大系、阿里系、浙商系为代表的“新四军”不断壮大,有力带动了“大众创业、万众创新”浪潮的蓬勃兴起。位于鼓楼区联创科技大厦的联创科技集团股份有限公司,在企业发展中突出自主创新,发展核心技术,创新商业模式,打造千亿企业,经过多年发展,由创业之初的 28 个人、营业收入 500 多万,到现在的通讯领域全国第一、全球第二大的应用软件开发商,涵盖互联网+ 车联网、互联网+北斗应用、互联网+市民卡、互联网+教育、 互联网+有机农业五大领域,成为新型移动互联网服务提供商,树立了“联创”互联网品牌。

(四)体制机制活、扶持政策优。所考察地区,都不断

推进体制机制创新,加大政策扶持力度,积极营造良好营商环境,成效非常明显。济南高新区制定《体制机制改革方案》, 按照“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的目标要求, 打造“四条主线”的管理服务体系(快速高效的行政管理体系、专业系统的招商服务体系、法治和谐的社会治理体系、积极稳健的融资建设体系);在行政体制方面,实行大部制整合,把职能、业务相近的部门整合到一起,再造业务流程, 消除自由裁量权,变事后审批为事先服务,如发改、商务、经信、科技、安监、统计等部门整合为“科技经济运行局”,


贸易、金融等部门整合为“服务业促进局”,土地、规划、建设、人防、房管等部门整合为“国土规划建设局”,解决了职能交叉、条块分割和多头管理问题,济南有关市直部门刻制了 49 2 号印章交付高新区,直接行使相关权力;在干部管理方面,实行干部编制内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘任管理相分离的“双轨运行”,改革薪酬分配制度,推行全员绩效工资,引入KPI(关键绩效指标)考核原理,做到“量化考核”,实行“剁尾巴”末尾淘汰。杭州市推行“最多跑一”改革,萧山信息港小镇设立独立的服务中心,为信息港的落户企业提供一站式服务,企业不出小镇就可以享受党组织关系转接、工商核名注册、知识产权申报、法律咨询服务等政务服务,使创业者和企业家在园区内得到更省心、更高效、更快速的发展。余杭区梦想小镇创新推出提供最高 5

免租金办公场地、提供创业者公寓或给予货币补贴、最高 30

万元商业贷款贴息、组建 2 亿元大学生创业贷风险池按基准

利率提供贷款、给予 60物业能耗补贴、发放创新券支持企

业购买中介服务、成立 5000 万元天使梦想基金专门资助初创团队等含金量非常高的政策措施,推行开展创业培训、指导政策申报等“店小二”式政府服务,吸引了一大批以高校毕业生等 90 后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者前来创新创业。

(五)干部作风实、精神状态好。考察团在考察交流过程中,看到的、听到的都是当地党员干部不怕苦、不怕难,


担当干事、拼搏创新的担当做法和创业事例。三市八区的干部不骄傲、不停步、不懈怠,抓工作、抓发展一抓一条线、干就干到底,他们干事创业的激情、主动担当的精神令人赞叹。征收拆迁是“天下第一难事”,济南中央商务区国有土地上房屋征收共涉及 5000 余户、105 栋楼,拆迁面积达 39 万平方米,房屋征收规模近年来全市少有。为确保中央商务区顺利开工建设,济南历下区 9 个街道、36 个区直部门、210 个工作小组,2600 余名工作人员全部参与到房屋征收一线, “快节奏、高效率、满负荷”的工作作风,顶烈日、冒风雨,一年多时间没有休过一个周末,自拆迁工作启动以来, 仅一个月时间签约率达到 95

二、经验启示

三市八区超前的发展理念、创新的工作思路、良好的精神面貌、显著的发展成就给人以极大震撼,许多经验值得学习借鉴。

(一必须坚持解放思想、提升境界,始终以科学理念引领发展。八区之所以发展得快、发展得好,之所以能够在转型发展中走在前列,最为关键的是思想观念超前、创业境界高远。考察中所接触的当地人员,无论是党政干部,还是企业家,都有一个共同特点,就是思想解放、眼光长远、理 念新颖,从区域定位到企业发展、园区和项目建设,很多都将目标定位在行业最大、全国第一、世界领先。玉皇山南基 金小镇,在 2015 5 月挂牌时就将美国对冲基金天堂—— 格林尼治的基金小镇作为发展目标,力求“国际化”、“专


业化”、“市场化”。对照先进地区,我们思想解放的广度和深度还有不小差距,向先进地区对标看齐的境界还不够 高,有的干部还存在固步自封、被动应付的问题,不敢“跳 起来摘桃子”,不愿与强的比、向高的攀、跟快的赛、同勇 的争。我们必须正视差距,瞄准学习榜样,积极寻标对标提标达标,在各个领域争一流、创品牌。

(二必须坚持科学规划、找准定位,始终以国际视野谋划发展。八区都突出规划的龙头引领地位,按照国际化标准要求,突出超前性、操作性和执行性,构建起科学合理的发展布局。济南历下区以“高起点规划、高标准建设、高水平运营”的工作思路,委托美国 SOM 设计事务所、新加坡雅思柏设计事务所、麦肯锡咨询公司等国际顶尖设计机构以及华东建筑总院等国内顶尖设计单位,对中央商务区进行规划设计,全力打造总部聚集中心、金融中心、区域创新中心和区域物流中心,目前华润万象城、中国人寿大厦、中弘国际广场、山东能源集团总部、中石化山东分公司等重点项目及企业已经相继落地和入驻。相比之下,我们规划理念还不够超前、视野不够开阔,局限于现有发展模式,缺乏大境界、大格局、大手笔。我们必须科学规划城市空间、功能布局, 高标准配套基础设施,一步规划到位,分步组织实施,为项目建设、经济转型打下坚实基础。

(三必须坚持大建园区、狠抓招商,始终以产业高端

化集群化助推发展。八区坚持把园区作为产业集聚、转型升级的主平台,把项目建设作为经济工作的总抓手,把招商引


资作为扩大投资的重大引擎,按照大区域谋划、大产业构建、 大集团引领、大项目支撑和招大商、大招商的思路,充分利用各种优势,以市场运作为主渠道,创造良好投资环境,引进了一批重大项目,建设了一批特色园区,形成了聚集生产要素的强大能力,推动了经济总量的扩张、产业结构的升级、 经济效益的增长。杭州未来科技城(海创园、鼓楼区苏宁慧谷、济南中央商务区,都是以园区为载体、以项目为依托, 采取市场化手段,经过滚动发展而不断壮大的。2016 年,余杭区累计实际利用外资 49.91 亿美元,引进市外内资 368.8

亿元,浙商回归项目到账资金 313.34 亿元,引进长江汽车、

中国移动研究院、宜家家居等一批重大产业项目。相比之下, 我们的园区建设、招商引资成效不够明显,在打造产业集群、 延伸产业链条、引进高端企业方面力度有待加大。我们必须把园区作为招商引资的主战场,优化投资环境,精心打造品牌,提高区域对项目的承载力和吸引力,力促招商引资实现大突破。

(四必须坚持改革创新、人才为本,始终以大众创业万众创新驱动发展。八区可贵的经验就是善于创新、敢于创新,重视人才、善用人才,创出了效益、创出了品牌、创出了活力。余杭区梦栖小镇集聚创新设计产业项目 297 个、创

新设计人才 1048 名,成功举办首届世界工业设计大会,成为中国首个工业设计小镇;杭州未来科技城(海创园,技工贸总收入、经常性财政收入年均增长 50以上,成为浙江省内唯一全国首批区域双创示范基地和杭州城西科创大走


廊建设核心区;余杭区人才总量和增量列浙江省首位,培育省级领军型创新创业团队 5 个,累计引进海外高层次人才

2327 名,其中“国千”106 名、“省千”140 名。相比之下, 我们缺少高层次创新创业人才,特别是“千人计划”“万人计划”等海内外高层次人才,人才教育培养、引进、评价、激励和服务保障、工作一体化的激励体系还未完全建立,人才成长、管理和使用机制不够灵活,成为影响产业转型升级、 制约经济发展的瓶颈。我们必须积极实施创新驱动、人才优先战略,进一步优化人才发展环境,全力引进高端人才,用好现有人才,以人才兴产业、以产业聚人才,激发创新创业活力。

(五必须坚持理顺体制、转变作风,始终以担当负责

精神服务发展。八区之所以能够快速高效的推进重点工作落实,关键是体制机制科学完善、运行高效,从领导干部到一般干部,都有强烈的担当意识和争先意识,不管干什么事情, 不管外部环境怎么变化、形势如何复杂,都有一股不干则已、 干则必成的韧劲和冲劲。济南高新区围绕“提升活力”,强力推进干部人事制度改革,通过推行全员聘任制、全员KPI 绩效考核、全员绩效工资,短时间内实现了在全国高新区中“跟跑”到“领跑”的转变,体制改革成效明显。杭州干部处处体现“店小二”服务精神,南京干部理念领先、视野开阔,济南干部充满发展的精气神,始终以“不疯魔、不成”的激情和干劲,奋战在工作一线。相形之下,我们有的干部无论是在放眼全球的思想维度上、研究政策的专业程度


上,还是服务企业的积极态度上、攻坚克难的干事硬度上, 都有着不少差距。我们必须健全完善管理体制、推进机制, 引导各级干部提振“事事当争第一流”的精神状态,开阔“山高我为峰”的眼界思维,提升与时俱进的素质能力,倡导敢于把“不可能”变成“不,可能”的创新作为,真正让“有激情、重责任、敢担当”成为主旋律。

三、对策建议

此次学习考察地区加快发展、跨越发展的超前理念、创新举措和工作机制,对我区具有广泛借鉴意义。通过考察学习,围绕推动新旧动能接续转换、转型升级发展,加快建设现代化中央活力区的奋斗目标,结合当前工作实际,提出以下几点建议。

(一加快新旧动能转换。坚持以重点片区、特色楼宇为载体,促进项目向园区聚集、产业向楼宇聚集,加快传统产业转型升级、引进培育新兴产业。一是加快重点片区开发。 提升“四大片区”规划档次,按照“产城一体”原则,坚持高起点、大手笔规划,高品位、高标准建设,打造潍坊市区、乃至半岛地区片区开发的新标杆。中部老市府片区,围绕现代金融这一主导业态,按照国内一流标准,高水平规划建设一批有高度、有特色、有品位的高档楼宇,一体配套办公、会议、商务活动和网络、休闲、购物、停车、绿化等设施、场所,实行一流物业管理服务,打造潍坊新地标。南部文化南路、白浪河、“三王一马”3 个片区,科学规划生活区、


产业区、城市功能区,坚定不移地突出产业主题,瞄准新兴产业,规划 3 个左右特色小镇或大型专业园区,引进聚集一批高新技术企业,推动相关产业聚集,打造现代化南部生态经济新城。二是优化升级主导产业。科学谋划全区产业体系, 重新梳理现有产业,进一步调整完善十大产业,逐一制定中长期发展规划,每个产业配套一个推进方案、一套优惠政策, 同时沿产业链布局几个产业小镇、园区或楼宇作为承接平 台,形成“1+1+1+N”产业培育发展机制,逐步构建起群山与高峰并存的新型产业体系格局。三是大力发展“四新”经济。转型提升传统产业,以纺织服装、机械制造、汽车服务、传统商贸商务等为重点,引导企业加大技术研发、引进力度, 积极发展众创、众包、众扶、众筹“四众”模式,大力推进技术改造、研发设计、品牌提升、渠道拓展和产业链整合, 促进优势传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展道路。培育壮大新兴产业,立足区位、人才、信息、资金等资源相对集中的基础优势,以“四新”经济为主攻方向, 大力引进、培育现代金融、电子商务、文化创意、智能制造、工业设计、健康养老、科技信息等新兴业态,推动产业向“四”迈进。加快电商产业发展,提升电商产业园区发展水平, 做大做强一批电子商务示范企业、电子商务服务平台,鼓励引进国内外知名综合性、专业性电子商务企业在我区设立总部、运营中心、结算中心。四是实施新旧动能转换重大工程。 将谋划推进新旧动能转换重大工程贯穿经济社会发展各方 面,深度对接省、市思路规划、实施方案、调研课题和重点


项目,在潍坊国际创意港、SAP 工业 4.0(潍坊创新中心 2 个项目已纳入市级盘子的基础上,有针对性地谋划、包装一批项目,加大对上衔接、争取力度,力争纳入省、市盘子。

(二突破发展特色小镇。学习借鉴杭州打造特色小镇的经验做法,把特色小镇建设作为引领经济发展的新高地、承接高端产业的新载体、增强辐射带动力的新引擎,集中力量、集聚资源,打造一批“特而强”、“聚而合”、“小而美”、“活而新”的特色小镇。一是精准定位。按照“一街道一小镇”思路,依据现有产业基础,明确发展定位、确立主导产业,对园区实行主题式命名,做好规划、宣传、包装文章,努力创建一批小镇品牌。二是着力培育高端。把高端产业、新兴产业作为特色小镇发展的主攻方向,强化产业链理念,围绕全产业链条培育,以中上游为发展导向,提高准入门槛,着力引进金融保险、电子商务、研发设计、信息咨询等高端服务业态。三是激活楼宇经济。依托现有 88 栋建成楼宇、24 栋在建楼宇,对地域临近的商务楼宇,打破地域、管理界限,摒弃楼宇经济单打独斗的传统发展模式,推动资源优势互补、融合共享,实行整体包装策划,联合招商运营, 以规模优势增创竞争优势、品牌优势,着力打造一批“总部”、“金融楼”、“信息楼”、“电商楼”、“文创楼”, 推动楼宇专业化、品牌化、特色化,创建一批楼宇型产业园区。四是用好文化资源。做好文化资源开发文章,借鉴南京、杭州等先进地区经验,依托奎文门及城墙等优质历史文化资源,抓好 1532 文化产业园、大虞文化村建设,引进文化创


意设计企业、人才,进行蕴含奎文或潍坊文化元素并拥有知识产权的产品设计、研发,擦亮奎文文化名片。

(三全面提速“四个城市”建设。把创建“四个城市” 作为战略行动,体现中心城区应有担当和水平,争取各项工作走在全市前列。一是强化组织领导。发挥“四个城市”建设工作领导小组作用,进一步完善制度、明确职能、落实责任;各牵头部门对所承担的任务负总责,主动作为,加强调度,扎实有序完成编制任务;各参与部门按照分工,密切协作配合,形成工作合力。二是高标准制定实施方案。坚持工作项目化,加快方案制定,按照先进性、系统性、针对性和可操作性原则,力争 7 10 日前制定出台全区“四个城市” 建设实施方案,包括五年规划、三年行动计划、年度工作安排,明确任务目标、支撑项目、时间节点、具体措施、工作要求。各街道也围绕“四个城市”建设,制定具体推进方案。三是抓好项目建设。对列入“四个城市”建设规划、计划的重点项目,全面建立责任清单,落实包靠领导、责任单位、具体人员,抓好组织实施,力争早建成、早达效。在大招商、招大商上持续发力,积极实施产业链招商、以商招商、主题招商、平台招商等精准招商方式,努力落地一批支撑带动能力强的项目。

(四加大创新创业力度。大力实施创新驱动战略,更

加重视“双创”工作,推动科技成果转化,强化人才支撑, 加快建设创新型城区。一是强化科技创新。发挥市科技孵化中心、齐鲁创智园等项目的引领带动作用,着力构建以企业


为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,围绕产业链部署创新链,有效利用创新技术资源,加快创新成果转化、孵化、产业化。发挥科技研发专项基金作用,加快创新平台建设,支持企业与高等院校、科研院所建立稳定的科技合作关系,共建成果转化基地。二是加快创新载体建设。围绕创新、创业、创客三个层面,强化规划引领,完善配套设施,规范完善现有 13 处孵化基地,推动专业化发展,提升运营能力水平,为各类专业人群创业提供广阔舞台。积极开展创业型街道、社区创建工作,加强分类指导,鼓励发展各类创业实体,提高创业参与率。三是加大招才引智力度。突出抓好院士、千人计划、长江学者、泰山学者等行业领军人才、高级技术和管理人才的引进,全方位落实优惠扶持政策,实行跟踪式包靠服务,切实让各类来奎创业发展的“高精尖缺”人才来得了、留得住、干得好。四是重视本土人才培养。与职业院校联合开展“创业培训进校园”活动,探索建立多元化创新人才发展投入机制,完善激励政策,促进有意向、潜力大的创新创业人才顺利创业。抓好机关干部培训和人才使用,加大对在职干部的产业发展、新旧动能、招商引资、社会治理等知识的培训,引导转变思想、开阔视野, 更新理念、增长才干。

(五理顺管理体制机制。把创新体制机制作为破解发

展瓶颈的关键一招,推动政策、资源向基层倾斜,加大简政放权力度,充分激活发展活力。进一步理顺区、街、社区管理体制,明确职责权限,推动权责统一,为基层自主发展、


创新发展松绑。进一步理顺园区运行机制,切实发挥奎文经济开发区、泰华城商务园区、北海路商贸经济发展区、奎文滨海工业园的管委会应有作用,促进职能特别是经济职能回归;对特色小镇、重点园区,探索建立管委会,配齐工作队伍,从项目建设到招商繁荣、运营管理,全过程负总责。进一步理顺招商引资机制,借鉴济南高新区做法,大胆探索第三方社会化招商模式,激发全社会招商热情。进一步提升行政服务效能,以新政务服务中心搬迁为契机,推动放管服改革,能交给市场的坚决有序推向市场;梳理“最多跑一次”、

“零跑腿”事项,全部向社会公开;全面落实一门受理、分

口办理和首问负责制、再问办结制等制度;改善服务态度, 探索推行有效的激励奖惩制度,有效解决门好进、脸难看、事难办问题,提升奎文政府窗口形象。

(六)健全考核激励体系。坚持刀刃向内、自我革新, 大胆借鉴济南高新区绩效考核办法,探索建立“为担当者担”的保障机制和“让实干者实惠”的激励机制,充分激发党员干部干事创业的热情。健全作风建设长效机制,深入开“作风建设年”活动,大力弘扬“四种精神”,强化“五个导向”,以“把事办成”为根本,加大典型选树、明察暗访、点名曝光力度,以坚决高效的执行力推动各项工作落地生根。健全责任分解机制,继续落实区委常委联系街道、区级领导包靠项目制度,对“四大片区”开发、“双 50”工程、城市环境综合整治等重点任务,完善从总负责领导到具体办理人员链条式责任清单,明确“路线图”、“时间表”,形


成主体清晰、权责统一、各司其职、各负其责的工作格局。健全担当保障机制,完善“容错、纠错、防错”和“诬告陷害查处”机制及实施细则,营造为敢于担当者担当的制度环境。健全绩效考核机制,以园区为试点,改革干部管理方式, 探索聘任管理制度,因事设岗、以岗选人,实现干部人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变;建立以“量化考评” 为核心的考核体系,指标向园区、招商岗位倾斜,同一单位内部根据科室、岗位重要程度、工作量大小向重点科室、岗位倾斜,让薪酬与考核成绩挂钩,解决“干与不干一个样、干多干少一个样”问题。

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